平顺县人民代表大会常务委员会
工作报告
——2018年4月9日在平顺县第十五届人民代表大会
第三次会议上
平顺县人大常委会主任 宋忠义
各位代表:
我受平顺县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去的一年，是我县全面实施“十三五”规划、脱贫攻坚战役向纵深挺进极不平凡的一年，也是我县民主法治建设迈出重大步伐的一年。一年来，在中共平顺县委的坚强领导下，在市人大常委会的正确指导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于基层民主法治建设的伟大实践。健全组织制度和工作制度，依法行使宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和人事任免权，更好地发挥代表的主体作用，不忘初心，牢记使命，围绕中心，服务大局，为强力推进平顺经济社会全面进步与发展发挥了重要作用。
一、提高政治站位，坚持党对人大工作的绝对领导
坚持党的领导，坚定正确政治方向。常委会始终坚持把政治建设摆在首位，坚决维护习总书记核心领导地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，常委会党组集中学习18次，常委会机关深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织代表及县、乡人大工作者学习习总书记系列重要讲话精神，准确把握新时代人大工作的正确方向，为推进民主法治建设奠定了坚定的思想基础。一年来，常委会坚持县委领导，紧跟县委部署，把握工作重点，共谋平顺发展，认真执行常委会党组关于重大决策、重大活动、重大事项及时向县委专题请示、报告制度和定期报告工作制度，高度自觉地把县委的决策部署贯彻落实到依法履职、开展工作的全过程，确保人大工作始终在党的领导下与时俱进、开拓创新。
二、关注精准扶贫，积极主动投身脱贫攻坚主战场
脱贫攻坚作为我县最大的政治任务和头号民生工程，也是一场必须打赢的硬仗。常委会紧紧围绕县委工作大局，自觉把脱贫攻坚作为重要工作任务，积极履职，主动作为。高度关注深度贫困村、贫困人口的脱贫问题，三次专题听取县政府关于全县脱贫攻坚的总体规划和年度计划，听取相关政策落实情况和阶段工作进展情况，组织扶贫部门召开座谈会，深入了解脱贫攻坚工作开展情况，研究解决深度贫困问题的措施和办法；组织市县人大代表对全县46个贫困村的产业扶贫、政策扶贫等情况和35个易地移民小区建设情况进行了视察。常委会组成人员深入到谷恋铺、白石岩、西井山等深度贫困村专题调研，入户详细调查，实地查看贫困现状，认真分析贫困原因，客观寻找脱贫路径，撰写了深度贫困区域如何脱贫等调研文章，建议县政府要深刻认识深度贫困村脱贫攻坚的艰巨性和重要性，明确扶贫难点，整合扶贫资源，组织扶贫力量，采取特别措施，聚焦精准发力，坚决打好打胜脱贫攻坚战，确保“不留一人，不剩一个”，全面同步进入小康社会。
按照县委的总体安排，常委会主任、副主任深入战区，包乡（镇）联村一线指导脱贫攻坚工作。常委会机关组成五支工作队，全体党员干部联系帮扶贫困户，进村入户宣传扶贫政策，逐户逐人了解贫困情况，分析致贫原因，针对性制定脱贫办法，集中解决吃水、通路、通讯、用电、医疗、教育等方面的共性困难。节省办公经费，帮助解决秦光、后排珩、马家山、自新、井泉五个村脱贫攻坚中的资金困难，实实在在为群众办了一些实事，大大增强了群众脱贫的自信心。在常委会的带领、带动下，全体代表心系群众，一心为民，积极投身脱贫攻坚主战场，以身作则，奋勇争先，展示风采，谱写了一曲曲无私奉献的动人乐章。
三、抓住大事要事，科学民主行使重大事项决定权
常委会紧紧围绕事关全县改革发展稳定大局的重大事项，行使决定权。在政治体制建设上，平顺县十五届人大二次会议选举产生了监察委员会主任，为我县监察体制改革的顺利推进提供了组织保障。在经济建设上，常委会第十一次会议认真听取和审议了县政府关于2017年预算执行和预算调整情况的报告，作出了预算调整的决议，保障了经济建设和各项事业的可持续发展。在事业发展上，常委会第十三次会议听取和审议了县政府《关于平顺县青羊公交有限公司购买90辆纯电动公交车资金纳入财政预算的议案》，作出了相关决议，加快推进了“全国城乡交通运输一体化示范县”创建进程，如期实现了绿色出行、公交优先目标，切实改善了城乡居民的交通条件，真正拉近了城市与乡村的距离，大大促进了乡村振兴和城乡区域的协调发展。
四、坚持党管干部，组织意图和人民意志高度统一
常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，坚持任人为贤，突出政治标准，坚持民主集中制，严格法律程序，任免工作坚持做到了会议任命与工作监督相结合、任前征求意见与任中工作评议相结合、任职询问与供职发言相结合，进一步完善规范人事任免职权，保证了县委意图的贯彻落实，体现了精准的政治站位和责任担当。一年来，依法任免国家工作人员32人次，组织6次宪法宣誓仪式，新任职人员遵守宪法、尊崇宪法、敬畏宪法的宪法意识，勇于负责、敢于担当、恪尽职守的责任意识，勤奋敬业、甘于奉献、廉洁奉公的公仆意识明显增强。
五、依法履职行权，工作监督和法律监督更加有效
监督工作是人大及其常委会的重要职责。常委会围绕全县发展大局，深入视察调研，改进监督方式，强化监督措施，人大工作监督、法律监督更具时效性、精准性和权威性。
（一）主动作为，加强工作监督。一年来，召开常委会会议11次，先后听取和审议了县政府关于“五道五治”工作进展情况、“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划情况、环保整治工作情况、60个重点工程项目推进情况、2017年上半年预算执行情况、2016年财政预算执行及其他财政收支的审计工作、全县健康扶贫工作情况、2017年1—11月份预算执行及预算调整情况、2016年财政预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况、义务教育基本均衡发展情况、第十一届村委会换届选举工作情况等专项工作报告。对专项工作进行公开评议和满意度测评，提出审议意见，促进相关问题整改，推动政府各项工作取得新成效。
（二）关注民生，组织视察调研。常委会紧扣发展主题和审议议题，认真组织开展视察调研活动。坚持把改善民生福祉、提升人民幸福指数作为履职重点，组织常委会组成人员和部分人大代表对全县重点企业环保整治情况、健康扶贫情况、重点工程项目进展情况、全县义务教育基本均衡发展情况等进行视察调研，提出改进工作的建议，有效推动了相关工作的开展。配合全国人大办公厅对县乡两级人大换届选举总结、省级人大换届等工作进行一线调研；配合省人大对乡村振兴、脱贫攻坚、乡村旅游发展工作情况进行了专题调研，组织召开座谈会3次，广泛听取各方面意见和建议；配合市人大对农村寄宿制学校标准化建设情况、城乡建设和法治环境建设情况、辛安泉水源地保护情况进行了专题调研，组织召开座谈会4次，听取意见建议，形成高质量调研报告；配合市人大开展了“上党环保行”记者团平顺采访活动，有效增强了全民环保意识。
（三）抓住关键，推进工作评议。对政府工作部门实行工作评议，是常委会实施监督的一种有效形式。常委会在总结过去工作经验教训的基础上完善了评议办法，常委会组成人员民主推荐、集体决定评议单位。2017年确定国土局、环保局、住建局为重点被评议单位。常委会副主任担任组长，组成三个评议小组，积极展开工作，通过了解工作进展情况，针对存在的问题提出改进工作的意见和建议。常委会第九次会议专题听取了三个被评议单位1—10月份的工作报告，年底，常委会对重点评议单位组织开展了单位民主测评、人大代表和社会各界测评。常委会第十四次会议听取了三个重点被评议单位的年度工作报告，并进行了会议评议。会议还对政府其他工作部门工作进行了民主测评，扩大了监督覆盖面。评议结果将向县委报告，向政府反馈，向社会公告。
（四）突出重点，强化法律监督。常委会坚持把法律法规的正确有效实施放在重要位置，抓住突出问题，加大监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。先后组织开展了《食品安全法》、《安全生产法》、《老年人权益保护法》等法律法规贯彻执行情况的检查，推动相关法律法规得到真正贯彻实施；组织开展了《女职工权益保护法》执法调研，召开座谈会就落实女职工卫生费向政府提出了建议，使全县女职工从2017年7月起每月领到了30元的卫生费；组织人大代表参加“12.4”宪法日宣传活动；组织相关人员出席县法院、县检察院开展的阳光司法、阳光检务活动，出席道德讲堂活动和故意伤害罪等刑事申诉案答复现场会，促进法检两院公平执法、公正司法；配合省人大开展了《山西省旅游条例》立法调研，提出意见建议7条；配合市人大开展了《辛安泉饮用水水源地保护条例》立法调研和《土地承包法》暨农村土地承包确权工作执法检查，维护了农民的合法权益，为地方法制建设做出了应有贡献。
六、发挥主体作用，代表主动作为精气神提升
常委会坚持尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，努力为代表依法履职发挥作用创造环境和条件。
（一）注重学习培训，代表履职能力不断提升。代表是人大工作的主体，也是贯彻党的决策部署、反映社会民意的中坚力量。常委会高度重视代表的履职能力建设，不断强化代表的政治意识、大局意识和法治观念。加强代表学习培训，组织驻县的市人大代表和部分县人大代表分两期参加了市人大组织的代表履职培训，系统学习了政治理论、法律法规和人大业务知识；组织各乡镇人大主席和专职工作人员履职能力培训班，使代表素质明显提高，履职能力显著提升；督促指导乡镇人大主席团利用各种形式组织所辖代表学习培训，代表接受培训达到400余人次。
（二）注重服务保障，代表履职基础不断增强。常委会为代表征订《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》、十九大精神学习读本等刊物和资料，定期走访代表，接待代表来信来访，向代表通报常委会工作情况和全县经济社会发展等方面的工作信息，畅通代表知情知政渠道。注重发挥代表活动阵地作用，采取代表接访、主动下访、电话联系等形式，办好群众关注的实事。坚持密切联系代表、联系群众的“双联”工作制度，搭建起党和人民之间的“连心桥”。注重组织代表开展闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会议，参与对政府工作部门和重点被评议单位的工作评议，组织代表参加视察调研、执法检查、专题调查等活动，代表履职能力进一步提升。
（三）注重结果满意，意见建议办理质量不断提高。县十五届人大二次会议期间，共收到代表提交的意见和建议121件，为了进一步做好代表建议的办理工作，常委会制定了《平顺县人大代表建议、批评和意见的办理办法》，制作了《代表建议办理工作卡》，规范了办理程序和法律要求，用制度机制“逼”着承办单位务实办。旅游、交通等部门主动将建议办理工作与推进本单位重点工作相结合，使办理工作与单位重点工作同部署、同督促、同考核、同落实。各承办单位通过办理代表建议，把办理过程作为提高工作水平的过程，为全面推进改革和发展注入了重要动力能量。常委会善于抓重点、抓大事。将农民技术培训、骨干公路建设、乡村旅游发展、农民土地确权四个方面的6件建议作为重点督办的建议。成立3个督办组，分别深入农业、交通、旅游、经管四个单位进行重点督促，跟踪督办，并召开专题会议，听取了重点代表建议办理情况的报告。通过加强督办，各承办单位的法律意识、办理质量进一步提高，一些群众关心的重点问题得到真正解决。龙花公路改造，工程迅速动工，进展顺利，年底已高质量地完成龙镇至玉峡关的改造任务，代表和沿线群众都非常满意。我县“创新代表建议办理机制，提升代表建议办理质量”的思路和做法，得到省、市人大常委会的积极评价和认可。
七、注重自身建设，树立新时期人大机关崭新形象
常委会始终坚持“打铁还需自身硬”，按照十九大“既要政治过硬，又要本领高强”的要求，切实加强自身建设，促进人大工作创新发展。
抓学习，提高自身素质。常委会高度重视学习教育，一以贯之地坚持周一集中学习制度。采取专业讲解、专题讨论、网络培训、在线教育等形式，系统学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想；系统学习宪法、选举法、监督法、代表法等相关法律法规；系统学习人大业务知识，做到了政治理论、法律法规、人大业务知识同步学习、同步讨论、共同提高。定期举办常委会组成人员、人大机关工作人员履职能力培训会、系统学习会、专题培训会，有效地提高了人大工作者的政治水平、法律水平和工作水平。
建制度，夯实工作基础。制定完善了《关于对政府工作部门实行工作评议的办法》、《县人大代表联系人民群众的实施意见》、《特约通讯员奖励办法》等规章制度，使制度体系更加完善，保证了各项工作的紧密衔接和顺畅运转。加强人大机关基础建设，认真编制了人大常委会机关基础工作目录、管理手册和岗位责任书，进一步完善了职能清晰、管理科学、权责明确、高效规范的工作运行机制，夯实了基础工作。进一步细化岗位职责和分工，将任务分解明确，责任落实到人，确保人人有事做，事事能落实，促进了机关工作效率、服务质量和整体水平不断提高。
强宣传，营造良好氛围。为进一步宣传人大制度，交流履职经验，服务社会发展，全方位、多层次、广角度地展示我县人大工作实践，常委会切实加大宣传工作力度。一是创新办好平顺人大网站，定期及时上传资料，更新内容，做好传播。二是创办了《平顺人大》工作通讯，快速通报常委会会议召开情况和审议通过的决议、决定，迅速反映人大常委会组织开展的视察调研、执法检查、工作评议、代表活动等情况，使之成为宣传人大制度的阵地、交流人大工作的园地、展现代表风采的窗口，目前已编发16期。三是加强通讯员队伍建设。外聘11名平顺本土的写作名家为特约通讯员，进一步加强了人大理论研究与宣传力量，为做好人大理论研究与宣传工作打下了坚实的基础。
各位代表，县人大常委会一年工作所取得的成绩，得益于中共平顺县委的正确领导，得益于县“一府一委两院”及有关部门的密切配合，得益于常委会组成人员和全体代表的认真履职，得益于全县人民和社会各界的大力支持。特别是县委高度重视县乡人大工作，按照中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的有关要求，进一步规范了县人大及其常委会机构设置，为各乡镇人大主席团配备了专职工作人员，积极为人大履职创造条件、提供保障。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，目前人大工作与新时代的期望、县委的要求、人民的重托还有不少差距。主要是：重大事项决定权的行使需要在实践中进一步探索；代表主体作用有待进一步发挥；监督工作实效有待进一步提高；常委会自身建设有待进一步加强等。对此，我们将在今后的工作中认真对待，切实改进。
今后一年的主要任务
各位代表，今天，我们已迈着矫健的步伐，阔步走进了新的时代。2018年是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是人大工作进入新时代、创造新业绩至关重要的一年。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实县委决策部署，紧扣全面建成小康社会总目标，紧跟决胜脱贫攻坚战役的战略部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，健全人民当家作主体系，发展基层社会主义民主政治，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，努力加强新时代县人大及其常委会工作机关、代表机关建设，为稳定脱贫、高质量发展，建设“三宜”美丽新平顺作出更加积极的贡献。
一、自觉坚持党的领导，始终坚定正确政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的根本前提和根本保证。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻县委的决策部署，围绕县委的工作目标，自觉把党的领导贯穿于工作的全过程和各方面，努力把县委的工作要求转化为全县人民的共同意志和统一行动。紧扣中心工作，深入开展视察调研和专项监督，推动问题解决，共同营造上下一心、狠抓落实的浓厚工作氛围。坚持党管干部原则，完善任免工作制度，规范任免工作程序，不断增强任免工作的公开力度、透明程度和权威法度，确保县委推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员和工作人员。科学选择重大议题，依法决定重大事项，围绕县委重大决策、事关全县工作大局和人民群众切身利益的重大问题，针对“一府一委两院”提请审议的重大事项，依法适时作出决议决定，全力服务好、维护好平顺发展的大事情、实事情、好事情。
二、创新改进监督方式，不断增强监督工作实效
始终坚持以人民为中心，突出围绕脱贫攻坚、教育文化、医疗卫生、社会保障等事关群众切身利益的重大事项，坚持问题导向，综合运用会议审议、视察调研、执法检查、工作评议、满意度测评等多种监督形式，紧扣重点、热点、难点，始终把人民日益增长的美好生活需要作为人大工作的出发点和落脚点，创新监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，在保障和改善民生上持续发力、给力、用力，助力办好民生实事，不断提高全县人民的获得感和幸福感。
三、努力拓展履职平台，充分发挥代表主体作用
牢固树立代表主体意识，支持和保障代表在新时代平顺建设与发展的征程中，留下属于自己的时代足迹。加强代表学习培训，不断提高代表履职能力和水平。突出加强代表履职平台建设，丰富闭会期间代表活动，确保闭会期间代表小组活动经常化、制度化和规范化。进一步加大代表建议跟踪督办力度，不断提高建议办理实效，切实保护好广大代表的履职热情。充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的带头带动作用，以更加丰硕的帮扶成果彰显广大代表的为民情怀和履职能力。
四、切实加强自身建设，全面提升人大工作水平
常委会始终把学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧扣时代发展的脉博，不断学习新知识，拓宽新视野，探索新举措，全面提升履职能力和履职水平。加强机关制度建设，不断提高常委会工作制度化、规范化、科学化水平。加强机关作风建设，坚持一流工作标准，打造忠诚、尽职、担当、作为的干部队伍，努力创造一流成绩。继续加强与各乡镇人大的联系，强化业务指导，推进乡镇人大规范化建设向高水平迈进。高度重视宣传工作，坚持正确的舆论导向，全方位、多角度、深层次地加强对人大依法履职实践和人大代表履职风采的宣传，为人大工作与时俱进创新发展营造良好环境。落实全面从严治党责任，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒反对“四风”，努力把人大机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。做好新时期的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平顺县委的坚强领导下，开拓创新，奋发进取，共同谱写新时代平顺人大工作的新篇章，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设“三宜”美丽新平顺而不懈奋斗！
平顺县十五届人大三次会议秘书处 2018年4月8日印发
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