政 府 工 作 报 告
——2018年4月8日在平顺县第十五届人民代表大会
第三次会议上
县长 秦 军
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
二〇一七年工作回顾
2017年，县政府深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省、市总体部署，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，攻坚克难、奋力前行，全县经济社会各项事业扎实推进、健康发展，圆满完成全年目标任务。
一、主要经济指标稳中有升
全县地区生产总值完成22.7亿元，增速9%；规模以上工业增加值累计完成7.57亿元，增速13.63%；全社会固定资产投资完成22.18亿元，增速7.3%；社会消费品零售总额完成9.36亿元，增速7.4%；地方财政收入累计完成10578万元，增速12.32%；城镇常住居民人均可支配收入完成22019元，增速6.5%；农村常住居民人均可支配收入完成6081元，增速10.7%，各项指标均圆满完成市定任务，其中农村常住居民人均可支配收入实现两位数增长，增幅居全市第二。
二、脱贫攻坚再战再胜
全年共投入财政专项扶贫资金1.18亿元，统筹整合资金4.33亿元，协调发放金融扶贫小额信贷1.16亿元，精准实施扶贫项目672个；深入推进省级资产收益扶贫试点县工作，开展资产收益扶贫项目86个；大力推进“八大扶贫工程”，着力补齐脱贫短板。2017年全县退出70个贫困村、脱贫13803人，脱贫村基本公共服务领域主要指标全部达标，脱贫人口全部实现“两不愁、三保障”。成功承办全国产业扶贫（山西长治）现场观摩会和全省产业扶贫到村到户现场观摩会，成功迎接省脱贫工作成效考核第三方评估，在全省国定贫困县市级交叉满意度检查中名列前茅，实现脱贫攻坚再战再胜。
三、产业发展势头强劲
依托自身资源优势和产业基础，盘山活水，综合开发，全力打造文化旅游、中药材、新能源三大战略性支柱产业。
文化旅游产业让更多人干上“旅游活”，吃上“旅游饭”。神龙湾、通天峡、太行水乡等核心旅游景区建设步伐不断加快，乡村旅游品质逐步提升，健康游、生态游、自助游、冬季冰雪游等新兴业态不断涌现，全县域、全年度、复合型旅游产品体系逐步建立，文化旅游产业综合竞争力持续提升。2017年长江支队纪念园胜利竣工，首届三里湾论坛成功举办，央视七套《乡约》栏目走进平顺。我们通过华人频道《为家乡推介》、央视《中国影像方志》等媒体媒介，面向国内外广泛推介平顺文化和平顺旅游，“山水太行·诗画平顺”的知名度和影响力快速提升。2017年，全县共接待游客306.68万人次，同比增长13%，旅游综合收入22.35亿元，同比增长14%，其中乡村旅游接待游客153.1万人次，同比增长12%，乡村旅游综合收入8.95亿元，同比增长13%。成功承办了山西省三大旅游板块（太行片区）开发推进会，成功申报首批国家全域旅游示范区创建县和首批国家中医药健康旅游示范区创建单位，荣获2017全国避暑休闲百佳县，荣登“2017中国全域旅游魅力指数TOP20排行榜”。
中药材产业造福一方百姓。全县种植和野生抚育中药材面积达到54.56万亩，中药材总产值达到2.38亿元，种植户2.5万户，农民人均药材收入1760余元，其中涉及贫困人口1.58万人。首批道地中药材省级现代农业产业园落户我县，平顺中药材被农业部评为全国十四个产业扶贫优秀范例之一，“平顺连翘”成功申报地理标志农产品，在全国叫响平顺道地中药材品牌。
新能源产业绿色清洁，风光无限。大唐一期和漳电一期运行良好，大唐二期、54座村级电站和93套户用光伏系统并网发电，全县新能源装机总容量达到111.44MW，年发电量1.39亿千瓦时，节约燃煤4.65万吨，带动42个村集体经济“破零”，1068户贫困户实现增收，新能源产业的经济效益、社会效益和生态效益充分显现。
四、生态环境持续向好
全县完成营造林4.3万亩，创建生态乡镇1个、市级森林村庄4个。全面落实河长制，对全县流域面积50平方公里以上的9条主要河流开展集中整治，确保河道畅通、水质达标。重拳治理大气污染，集中开展整治厂区环境和提标改造工业企业污染防治设施，清理取缔“乱散污”企业23家，淘汰黄标车77辆，全面推行主城区禁放烟花爆竹，全县二级以上优良天数达到276天，环境空气质量综合指数保持全市第一，使美丽平顺蓝天常驻、青山常在、绿水长流。
五、城乡交通日趋完善
投资2.79亿元开工建设农村公路166条、467公里，五条农村旅游公路纳入太行山旅游路规划并开工建设，紫东路建成通车。全国城乡交通运输一体化工作全面铺开，50辆纯电动公交车和青羊充电站投入使用，公共出行进入绿色环保新时代，具备条件的建制村通客车比例、县城公交站点500米覆盖率、县城至乡镇所在地区间实现公交化运营比例、乡镇物流覆盖率、具备条件的建制村通快递比例都达到100%。
六、民生福祉不断增强
投资1.5亿元的集中供热二期工程顺利推进，213套公共租赁住房全部配租到户，完成危房改造813户，彩凤大道10KV电缆排管网工程实施完成；“全面改薄”工程有序推进，各阶段教育质量全面提升，教育信息化建设走在全市前列；全面两孩政策稳步实施，县妇幼保健计划生育服务中心业务用房主体完工，建成标准化村卫生室41个，组建家庭医生签约服务团队24个，贫困家庭和重点人群签约率达到100%；完成送戏下乡任务484场，公益电影放映3144场，创作上党落子舞台剧《柳树湾》，成功举办省政府机关软件正版化培训暨国产软件应用试点经验交流会；城镇就业、创业和失业再就业人数稳中有升，城镇登记失业率控制在1.74%，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
一年来，县政府认真履行党风廉政建设责任制，努力创建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展“打非治违”等专项行动，安全生产形势稳定向好；全面落实社会综合治理责任制，从实推进安保维稳措施，从严狠抓公安队伍建设，全警全力、全警全智，有力维护全县社会治安大局持续稳定；“平安平顺”、“法治平顺”建设持续推进，荣获全省依法行政先进集体荣誉称号；圆满完成第十一届村民委员会换届选举工作，“三基建设”得到全面加强。民族宗教、物价、档案、地震、气象、老龄、双拥、科协、体育等工作进一步巩固，武装、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字、工商联、慈善等各项事业健康发展。
各位代表、同志们，回首2017年，我们战贫困、兴产业、守蓝天、利民生，成绩可圈可点。这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督，得益于全县人民同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员干部群众，向埋头苦干在脱贫一线上的各级干部、第一书记、扶贫工作队，向驻平武警官兵、公安干警，向所有关心、帮助、支持、参与平顺发展的中央、省、市各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，实体经济效益不高，传统产业动力不强，新兴产业规模不大，缺乏一批带动力强、经济效益显著的大项目、好项目，转型发展任重道远。民生领域还有不少短板，全县基础设施和公共服务历史欠账依然较大，与人民群众日益增长的美好生活需要依然存在不小的差距，实现脱贫攻坚、全面小康的任务依然十分艰巨。营商环境还需优化，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，下定决心，敢于担当、加力解决。
二〇一八年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代、新思想、新目标、新征程，我们信心满怀。做好2018年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，以脱贫攻坚为统领，统筹推进上项目、兴产业、创环境、促转型、抓改革、惠民生各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力弘扬纪兰精神，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。
2018年我县经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；地方财政收入增长6.8%；城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。其他约束性指标完成市定目标任务。
围绕上述目标，2018年我们将按照县委十四届六次全会和县三干会的总体要求，重点抓好十个方面的工作。
一、坚决打好脱贫攻坚战，不断夺取精准扶贫、精准脱贫新胜利，为稳定脱贫、高质量发展奠定坚实基础
准确把握新时代脱贫攻坚新要求，把提高脱贫质量放在首位，不断完善脱贫攻坚责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、考核评估体系和制度体系，高质量打好2018年脱贫攻坚战，确保75个村、10600贫困人口全部脱贫，提前完成2019年脱贫任务的60%。
加快易地扶贫搬迁。在完成好2017年前易地扶贫搬迁收尾工作的同时，扎实推进2018年易地扶贫搬迁工作。2016年的40个集中安置点于5月底前全部搬迁入住；2017年的32个集中安置点于11月底前全部搬迁入住；2018年完成5159人的搬迁任务，易地扶贫搬迁竣工率、投资完成率均达到60%以上。投资1.7亿元抓好县城集中安置点工程，安置贫困人口879户、3226人，年底完成主体工程。统筹抓好搬迁对象协议签订、新区配套设施、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”，解决好搬迁群众的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能致富。
攻坚深度贫困。高质量完成9个深度贫困村、267个深度贫困自然庄、3400名深度贫困人口的精准脱贫任务。将深度贫困自然庄全部纳入易地扶贫搬迁范围，与全县易地扶贫搬迁工作同步实施、重点推进。协调通天峡景区、神龙湾景区、振东集团等龙头企业，进行重点帮扶。用好900万财政帮扶资金，全面改善深度贫困村基础设施。引导信贷资金向深度贫困村倾斜。
补齐民生短板。持续加大扶贫开发资金投入，统筹整合资金较2017年再增长10%，达到4.7亿元，实现财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”。精准实施扶贫项目676个，其中产业项目321个、基础设施建设项目248个、村容村貌整治项目107个。完成460户农村危房改造，抓好75个村饮水保障和电网升级改造工程，确保供水保证率和动力电覆盖率达到100%；实施55.5公里村通硬化路工程，新开通22条农村客运班线，实现建制村通硬化路和通客车比例达到100%；加强农村通讯网络建设，完成24个村通互联网工程；健全控辍保学机制，精准落实各阶段资助政策，实现贫困生教育资助全覆盖；提高基本医疗保障和公共文化服务水平，全面完成75个村标准化卫生室、22个村文化活动场所、21个村标准文化活动室建设，确保脱贫村基础设施和公共服务能力全面达标。
夯实脱贫举措。严格落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”精准帮扶联动机制，压实帮扶责任；修订完善《平顺县支持贫困户产业发展奖补办法（试行）》，持续加大产业奖补力度；大力推进林业脱贫攻坚“五个一批”工程，优先安排扶贫攻坚造林专业合作社领建造林工程，吸纳更多贫困人口参与生态管护，带动2790名贫困群众从生态建设中增收脱贫；全面打好“扶志扶智扶德”硬仗，开展技能培训，引导劳务输出，努力提高困难群众就业创业能力，不断增强贫困户发展内生动力和劳动技能水平；促进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的贫困老人、贫困残疾人和重病患者全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。大力发展村级集体经济，持续增强贫困村和贫困户自我发展能力，实现村级集体经济破零比例达到80%，年收入3万元以上的村达到30%，实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保我县得来不易的脱贫攻坚成果不受污染腐蚀。
二、聚焦转型项目，加快推进开发区建设，为稳定脱贫、高质量发展增加新动能
今年是省市确定的转型项目建设年，我们要紧扣“示范区”“排头兵”“新高地”的目标定位，把项目作为转型发展的主抓手，聚精会神抓项目，务实高效抓项目，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。2018年，全县要切实抓好总投资136亿元的62个重点项目建设，力争年度完成投资38亿元。
加快推进转型项目建设。围绕转型发展，积极谋划凝练一批生成速度快、关联度高、产业链条长、带动效应显著的大项目、好项目。投资2亿元，推进山西太子龙服饰扶贫工厂和电商产业园项目建设；投资1亿元，加快清华航天工业园二期项目建设；投资1000万元，新建社会福利服务中心医养结合项目，确保年底竣工。同时，加大配套基础设施建设力度，加快实施杏城110KV输变电工程，年内完成35KV线路18.7公里、10KV10.5公里的送出工程建设项目，切实把平顺的转型项目搞得更多一些、更大一些。
加大招商引资力度。紧扣市定招商引资任务，每月至少组织一次县级领导带队外出招商活动，瞄准京津冀、长三角、珠三角、环渤海中原城市群等区域开展项目推介和招商引资活动，积极参与中博会、广交会、西博会等重大经贸活动，通过产业链招商、以商招商、节会招商等精准招商方式，全年引进1亿元以上省外项目5个，30亿元以上省外项目1个，国内外500强、大型央企项目1个，争取在新型材料、装备制造、生物制药等高新技术产业方面取得新的突破。
加快开发区建设。坚持把开发区作为产业转型的主战场，作为新兴产业的集聚区。继续深化“三化三制”改革，完成收储土地500亩，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。加快实施“九通一平”等工作，重点抓好标准厂房等配套工程。进一步完善开发区招商引资、项目建设、科技创新、人才引进等一揽子政策措施，改善优化投资环境，加快优质企业入驻开发区，确保完成至少3个总投资超亿元的转型项目新建任务，争取早日建成省级经济技术开发区。
扩大对外开放。立足平顺北靠环渤海经济圈、南临中原经济区、西接上党城镇群的地理区位优势，依托长安高速、中南铁路和正在建设中的太焦高铁穿境而过的交通区位优势，主动融入内陆地区对外开放新高地，加强与周边省、市、县的合作交流，培育对外贸易新主体，加快我县文化旅游产业的对外开放水平；推动跨境电子商务发展，实现我县大红袍花椒、潞党参、核桃等土特产品的跨省出境产销对接。
优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，全面落实并联审批机制，简化项目办事流程，开展“集中开工月”“进工地、到一线、解难题”等专项行动。以清华航天工业园二期项目为试点，有序推进企业投资项目承诺制改革试点工作。全面打造“六最”营商环境，实现“多证合一”和“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”，以良好的营商环境，凝聚平顺发展的吸引力、竞争力、创造力。
三、借力太行旅游板块锻造，积极推进全域旅游示范区建设，为稳定脱贫、高质量发展提供强大引擎
按照全省锻造太行旅游板块的决策部署，深挖自然禀赋和太行文化精髓，加快推进全域旅游发展步伐。
抓好核心景区建设。按照太行板块的设计定位、文化内涵和地域特色。投资1.8亿元，高标准打造太行神龙湾康养度假区旅游项目，开工建设青龙洞南入口功能区、垂直观光电梯、挂壁公路替代隧道等基础配套设施，新建集游客集散、住宿餐饮、娱乐等功能为一体的县城综合接待服务中心；投资4000万元，推进实施通天峡景区二期续扩建项目，对景区基础配套设施进行提档升级，完成南入口游客接待中心建设；投资1.2亿元，加快实施太行水乡旅游整合开发项目，启动太行水乡特色小镇建设，完善提升柳树湾、华野漂流、小三峡等其他景点综合服务功能。
加快乡村旅游发展。依托我县特有的绿水青山、田园风光、乡土文化，对现有乡村旅游重点村进行绿化、美化、人文化的“三合一”包装，着力打造一批以健康、慢游、体验、休闲等为主题的特色旅游乡村。重点推进虹霓太行水街旅游开发、石城传统特色文旅小镇、王家庄园二期扩建、阳高乡愁走廊旅游开发、太行天路生态旅游观光通道等乡村旅游项目建设。大力发展休闲农业，打造城关村农耕文化采摘体验园和常驼生态农业养殖基地观光园，发展一批休闲农业新业态。以养心、养生、养老为发展方向，启动实施振东芦芽特色康养小镇项目，探索实践中医药健康旅游发展的新理念和新模式。
促进文化旅游深度融合。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的发展思路，依托平顺特有的文化内涵，促进文化、生态、旅游深度融合。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进实施北甘泉圣母庙、西社卫公庙、南社玉皇庙本体修缮和金灯寺石窟抢险加固等工程项目。深度挖掘劳模文化、民俗文化、古建文化、地域文化等内涵，加速打造以西沟、东寺头为依托的红色文化旅游体验带，以北社为中心的社火文化旅游村群落，以岳家寨、奥治、虹霓等11个传统古村落为代表的古建文化旅游村群落；完成太行三村生态博物馆白杨坡认知中心陈列布展工作，“五一”前对外开放；加快文物博物馆馆藏文物陈列布展工作进度，争取年内开工布展。加强与河南省林州市联合，扎实推进红旗渠申报世界文化遗产工作。
提升旅游发展品质。持续推进旅游“厕所革命”，新建25座标准化旅游厕所，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。加大旅游宣传推介，加强与中央、省、市新闻媒体的合作，积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，组织好平顺风光摄影大赛和“穿越南太行·2018中国平顺国际山地马拉松赛”等旅游宣传推介活动，切实把我县的文化旅游品牌喊响叫亮，全面提升平顺旅游的竞争力和影响力。
四、全力打造全国一流中药材基地特色县，将中药材培育成群众脱贫致富的“摇钱树”，为稳定脱贫、高质量发展提供产业支撑
以打造“太行山道地中药材第一品牌”为抓手，深入挖掘发展潜力，切实提高中药材产业发展的质量和效益。
建立中药材现代化发展体系。制定《平顺县道地中药材省级现代农业产业园创建方案》，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，到2020年建成50万亩道地中药材标准化种植基地和4000亩标准化育苗基地，中药材产业总产值达到10亿元以上，农民人均药材收入达到4000元以上。今年要重点扶持10个中药材种植合作社，建立10个中药材种植基地，发展10个中药材种植专业村；促进以潞党参、黄芩为主的草本中药材标准化种植基地面积达到1万亩，以连翘为主的木本中药材标准化种植基地面积达到33万亩，中药材育苗达到2000亩，不断提升平顺中药材的产业规模和发展水平。
打造标准化中药材示范区。实施青羊镇绿色有机中药材封闭示范区建设，在王庄、路家口等车厢沟8个村大力推广旱作节水、病虫害绿色防控与统防统治、有机肥替代化肥、中药材标准化种植等技术，发展黄芩、潞党参、柴胡等道地中药材品种1000亩，达到全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地的标准。加强对野生连翘等道地药材的开发和保护，做强做大“平顺连翘”品牌。
提升中药材产业化程度。支持企业、合作社深度开发潞党参口服液、连翘茶、党参茶、党参脯、黄芩茶等功能食品和药食同源产品。重点对振东集团、正来制药等医药企业进行扶持，帮助企业开展技术创新，研发具有自主知识产权的产品，提升产品科技含量和市场竞争力。加快推进振东中药材提取车间建设；推进实施山西正来中成药生产剩余物应用开发项目、潞党参口服液生产线扩建项目。积极引进全国知名医药企业，实现我县丰富的中药材资源和全国知名品牌的强强联合，带动中药材产业上档升级。
五、因地制宜发展太阳能、风能等可再生能源，推动能源生产和消费革命，为稳定脱贫、高质量发展提供强劲动力
按照全省打造“能源革命排头兵”要求，大力发展太阳能、风能等新能源产业，努力将我县打造成为全省新能源产业大县。
大力实施风电光电项目。推进实施广东明阳49MW风力发电项目，年内并网发电；加快实施250MW光伏发电技术领跑基地建设项目，完成竞争优选和前期准备工作，年内开工建设；加快广东明阳二期、漳电二期、北控清洁新能源项目前期工作，尽快落地开工。
扎实推进光伏扶贫项目。加快青羊镇白马村、西沟乡东坡村、北耽车乡安乐村等总规模33.14MW的150个村级电站建设，7月底全部建成并网发电，带动150个村集体经济发展和4965户贫困户稳定增收；推进潞安30MW集中式光伏扶贫电站项目，6月底全部建成并网发电，带动1008户贫困户稳定增收。
六、大力实施乡村振兴战略，打造现代农业升级版，为稳定脱贫、高质量发展夯基立柱
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定《平顺县关于乡村振兴战略的实施意见》和“5+1”六个专项规划，科学谋划、循序渐进，走出一条统筹发展、融合发展、全面发展的乡村振兴之路。
深入推进农业现代化。建设以核桃、花椒、连翘、山桃为重点的经济林基地1.5万亩、马铃薯育种繁育基地1400亩，创建“平顺大红袍花椒”特色农产品优势区，划定2万亩玉米和1万亩小麦粮食生产功能区，支持企业和合作社开展“三品一标”认证、名优品牌培育工作。深入开展农产品质量安全专项整治，实现全县农产品质量安全例行监测合格率达到96％以上。提高农村电子商务发展水平，加快乡村物流服务网络和节点建设，促进一二三产业融合发展。
深化农村综合改革。落实好农村土地“三权分置”制度和土地承包到期后再延长30年的政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地规范有序流转。全面实施农村闲置凋敝宅基地和闲置农房整治盘活利用，扎实开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，激活农业农村生机和活力。
建设美丽宜居乡村。实施乡村绿化美化工程，积极创建森林小镇、生态文化村、民俗文化村，实现全县绿色村庄达到70%以上。加强农村精神文明建设，不断推动全县所有行政村建立“一约四会”，促进乡村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡风治理体系。
七、加快推进生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山理念，为稳定脱贫、高质量发展厚植生态优势
坚持人与自然和谐发展，加强生态建设，筑牢绿色屏障，坚决打赢污染防治攻坚战，实现环境保护和经济发展协调共赢。
持续推进造林绿化。重点抓好三北防护林、太行山绿化、新一轮退耕还林等生态工程建设，高质量完成营造林7.3万亩，植树99万株，创建9个市级森林村庄。切实加强国家级公益林和未成林资源管护，努力提高野外火源管控和应急处置能力，确保全县林业生态资源安全。
强化环境保护工作。持续加大扬尘治理、裸地治理、“散乱污”企业治理，全面完成二氧化硫、氮氧化物、PM2.5和PM10等主要污染物减排任务。深入推进水土污染防治，全面落实河长制，扎实推进王家庄出境断面水质自动监测站和工业园区集中式污水处理设施建设，确保全县黑臭水体消除比例达到80%以上；扎实做好农作物秸秆综合利用、废旧地膜回收等各项工作，保护好平顺的碧水蓝天。
八、着力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感，让脱贫成效、高质量发展惠及千家万户
坚持以人民为中心，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务水平，让人民群众有更多获得感。
优先发展教育事业。推进实施“学前教育第三期行动计划”，确保学前三年毛入园率达到91%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100％。完成义务教育“全面改薄”工程，推动城乡义务教育一体化发展，顺利通过义务教育发展基本均衡国家验收。推进普通高中学校标准化建设，深化职业教育产教融合、校企合作，办好特殊教育和网络教育，加强师资队伍和师德师风建设，办好人民满意教育。
提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，促进医疗集团持续健康运行。加强医疗联合体建设，创新分级诊疗制度运行机制，提升基层医疗卫生计生服务能力，将贴心的医疗服务打包给群众。传承发展中医药事业，推进中医药与养老、康复、养生、旅游融合发展。完成县中医院门诊住院综合楼项目前期工作，年内开工建设；投资1000万元，推进实施县妇幼保健计划生育服务中心业务用房后续建设工程；投资2100万元，新建3084平方米的全民健身活动中心。启动“2018—2020年医疗服务改善行动计划”，积极实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。
加快推进道路交通建设。推进“四好农村公路”建设，实施农村公路建设357.4公里。有序推进全国城乡交通运输一体化建设试点工作，推进公交南站建设，年底建成运营。90辆新能源公交车和79个候车厅全部投入运营，实现建制村通客车率达到100％。继续五条农村旅游公路建设，规划上马“峡谷天峰”旅游公路。做好国道341项目前期各项工作，完善“五纵七横”交通网络。
筑牢社会救助保障网。进一步落实社会救助、社会福利和优抚安置各项政策，全面提升保障水平。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，确保城乡居民养老和医疗保险参保率达到95%以上，工伤、失业、生育保险实现法定参保人群全覆盖。拓宽创业就业途径，确保全年城镇新增就业1800人以上、城镇登记失业率控制在3%以内。高度重视保障农民工工资支付工作，尤其是工程建设领域欠薪整治工作，确保全县劳动关系和谐稳定。
深入实施文化惠民工程。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，以宣传十九大精神和纪念改革开放40周年为主线，打造平顺文化品牌，建设文化强县。进一步完善县乡村三级公共文化服务网络，加强城乡基层文化设施建设，提升基层文化队伍素质，丰富基层群众文体活动，全县送戏下乡484场、送电影下乡3306场，培训文化骨干500人次。巩固省级文明县城创建成果，推进全域文明，全面文明。
完善提升城市功能。聚焦新型城镇化建设，全力抓好主城区建设，编制完成平顺县城市总体规划，重点推进七大城建工程：一是投资1.3亿元，实施王庄片区、崇岩新区城中村改造项目。二是投资1200万元，实施紫东家园二期工程，完成21号、22号楼室内外装修及小区配套设施建设项目，8月份竣工入住。三是投资7600万元，实施德盛嘉苑、煜星苑、彩凤花苑住宅楼续建项目。四是投资900万元，推进“一街、一路、两桥”工程，完成青羊东街、文卫路路面改造，对人民银行桥、公路段桥进行改造。五是投资1300万元，实施兴华西街王庄段排水管网和崇岩新区地下管线铺设工程。六是投资500万元，实施3公里中水回用管线铺装。七是投资1.5亿元，完成县城集中供热改扩建工程，确保10月份投入运行。
九、牢固树立“总体安全观”，打好防范化解重大风险攻坚战，为稳定脱贫、高质量发展筑牢安全屏障
以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚守红线、盯住底线、筑牢防线。
压实安全生产责任。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，压实政府领导责任和部门监管责任，完善政府安全监管执法体制。依据工商注册企业名录，逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人。严格落实企业主体责任，率先在危化、冶金、民爆行业推行安全站位管理法，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
严查整治安全隐患。深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。采取“四不两直”和明查暗访形式，在非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域和重点区域开展安全生产隐患大排查大整治，及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。
维护社会稳定大局。抓好防范化解金融风险，严格政府债务管理，打击非法金融活动。创新信访机制，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解重点领域的矛盾纠纷，健全应急管理体系。加强食品药品安全监管，严防重大食品药品安全事故发生。加快社会信用体系建设，加大失信行为联合惩戒力度。深化平安平顺建设，狠抓社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，努力营造和谐稳定的社会环境。
十、强化使命担当，建设人民满意政府，为稳定脱贫、高质量发展提供有力保障
全国“两会”上，国务院机构改革方案已正式公布。我们要严格按照部署要求，严明纪律、有序推进，保质保量完成机构改革的各项任务，不断提升政府履职能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设。县、乡政府及其工作人员一定要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，与党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。着力提升打好脱贫攻坚战的能力、招商引资的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，继续发挥好隆德晟律师事务所、北京东卫律师事务所的政府法律顾问作用。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定实施细则及省、市、县实施办法。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力，引导广大干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设的第一线，蹲到老百姓的地头间，切实做好群众工作，解决发展难题。
各位代表，把蓝图变为现实是一场新的长征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设“一地两区”，打造“三宜”美丽平顺的火热实践中彰显新气象、展现新作为、创造新辉煌！
名 词 解 释
1.“八大扶贫工程”：产业扶贫工程、易地搬迁工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、技能培训工程、金融扶贫工程、社保兜底扶贫工程。
2.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。
3.国家光伏发电技术领跑基地：通过给光伏制造企业自主创新研发、可推广应用但尚未批量制造的前沿技术和突破性技术产品提供试验示范和依托工程，以加速科技研发成果应用转化，带动和引领光伏发电技术进步和市场应用的基地。
4.黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。
5.“全面改薄”工程：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
6.“打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。
7.“三基”：基层组织、基础工作、基本能力建设。
8.“示范区”、“排头兵”、“新高地”：2017年11月，山西省委十一届五次全会确立了深化供给侧结构性改革、“建设资源型经济转型发展示范区，打造能源革命排头兵，构建内陆地区对外开放新高地”三大战略目标。
9.林业脱贫攻坚“五个一批”：生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、生态保护脱贫一批、退耕还林脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批。
10.“三化三制”：建设专业化、国家化、市场化管理团队；实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
11.“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。
12.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
13.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
14.旅游“厕所革命”：是国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。
15.“5+1”六个专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划。
16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
17.“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。
18.“一约四会”：指村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。
19.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。
20.“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
21.“四不两直”：是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”。
平顺县十五届人大三次会议秘书处 2018年4月7日印发
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