平顺县人民代表大会常务委员会
工作报告
平顺县人大常委会主任 宋忠义
各位代表：
现在，我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
过去的一年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段开局之年，是“十三五”规划起步之年，也是县人大常委会承前启后，加强和创新人大工作的重要一年。一年来，在中共平顺县委的坚强领导和市人大常委会的正确指导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委中心，认真履行法定职责，扎实开展各项工作，为促进全县经济社会快速发展，加快民主法制建设进程发挥了积极作用。
一、围绕中心、服务大局，紧紧抓住事关全局和长远的重点工作，认真履职，积极作为
2016年，面对经济发展的严峻形势和挑战，脱贫攻坚的巨大任务和压力，县人大常委会始终牢记神圣使命，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大职能作用，创造性地开展工作，推动全县经济社会健康有序发展。
全力以赴，圆满完成换届选举。去年是换届之年，为了使换届选举工作按规定、按程序周密严谨顺利实施，常委会在组织领导上下功夫，在工作措施上求创新，在纪律规定上严要求，在制度执行中抓落实。成立了换届选举委员会，制定了县乡换届选举工作实施方案、县乡换届选举工作行动路线图，召开了县乡换届选举工作暨业务骨干培训会议；在《今日平顺》、平顺电视台、平顺人大网站等新闻媒体开辟换届选举工作专栏，及时报道，广泛宣传，营造了良好的舆论氛围；科学划分选区，认真开展选民登记，做到了准确无误，无一缺漏。反复酝酿、讨论、协商，提出代表候选人名单。5月30日，全县11.2万选民民主选举产生新一届县人大代表153名，乡（镇）人大代表580名。6月1日至3日，12个乡镇分别召开了人代会，进行了换届选举；8月29日至31日，平顺县第十五届人民代表大会第一次会议召开，选举产生新一届人大常委会主任、副主任、委员，政府县长、副县长，法院院长，检察院检察长，县乡人大换届选举工作圆满完成。
真抓实干，着力推动脱贫攻坚。脱贫攻坚是一项重要的政治任务，也是一场必须打赢的硬仗。常委会高度重视脱贫攻坚工作，专题听取县扶贫办关于精准扶贫工作情况汇报和相关政策解释，全面了解全县脱贫攻坚工作开展情况；组织人大代表和常委会组成人员到秦光村、后南头村、虎窑村、芦芽村等15个贫困村，对易地移民搬迁小区建设进行了视察和调研，实地查看小区建设进展情况，了解建设过程中存在的困难和问题；召开常委会会议，专题听取和审议县政府关于精准扶贫工作情况和精准扶贫易地移民搬迁情况两个专项工作报告，建议县政府在开展精准扶贫过程中要加强政策宣传，精确识别比对，因人、因地、因村制定切实可行的脱贫措施和办法，建议易地移民搬迁工程要做到高标准规划，高质量实施，严格监督管理，保证资金安全，切实打造政府放心、群众满意的民心工程和廉洁工程。
常委会五位主任不仅按要求分别包扶五个乡镇，还具体帮扶秦光、马家山、自新、井泉、后排珩五个贫困村。为压实帮扶责任，提高帮扶实效，常委会多次召开主任会议专题研究，对帮扶工作提出了明确要求和规定，派遣五支帮扶工作队，机关党员全部到村联户，驻村帮扶，和群众同吃、同住、同劳动，倾听群众呼声，了解群众意愿，向群众宣传党的各项方针政策，讲解精准扶贫的各项政策和举措，协助帮扶村对建档立卡贫困户重新识别比对，制定五年脱贫规划和当年脱贫行动计划，对脱贫攻坚资料进行整理、补充和完善，为群众捐赠生产生活用品，组织开展送温暖、献爱心、医疗救助和义诊活动，用真情和奉献换来了帮扶村经济发展、社会和谐，赢得了群众的赞誉。
抓住重点，依法决定重大事项。常委会紧紧围绕事关全县改革发展稳定大局的重大事项，行使决定权。县十五届人大常委会第二次会议，听取、审议并通过了县政府关于将县妇幼保健院建设项目和强弱电入地工程政府购买服务价款分年度纳入财政预算的议案。县十五届人大常委会第三次会议认真听取、审议并通过了平顺县2016年1—11月预算执行和预算调整情况的报告，作出了关于批准平顺县2016年预算调整的决议，促进了财政预算的有效执行，确保了重点工程建设顺利推进。
创新举措，稳步推进人事任免。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，坚持会议任命与工作监督相结合，坚持任前征求意见、法律知识考试和开展任职询问、供职发言相结合，进一步完善规范任免工作程序。一年来，依法任免国家工作人员41人次，严格执行《山西省组织实施宪法宣誓办法》，组织6次宪法宣誓仪式，进一步规范任命人员向宪法宣誓制度，确保宣誓制度有效落实，新任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识进一步增强。
二、突出重点、服务发展，牢牢把握经济建设和社会进步的难点工作，强化监督，提升效能
监督工作是人大及其常委会的重要职责。常委会围绕全县发展大局确定监督工作思路，改进监督方式，强化监督措施，深入视察调研，推动全县经济社会发展和各项重点工作的有效落实。
加强工作监督，助力经济社会发展。常委会密切关注全县宏观经济运行态势，专题听取和审议了县政府计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，充分肯定成绩，深入剖析问题，提出有针对性和可操作性的意见，建议县政府正确研判经济社会发展形势，积极应对经济下行压力，进一步坚定发展信心，坚持新型工业主导，加快推进现代农业；进一步加大引资力度，培植新的经济增长点，夯实财政增收基础；进一步强化审计监督，严格执行审计意见，促进问题扎实整改，为全县经济社会各项事业发展提供有力的资金保障。常委会坚持把改善民生福祉、提升人民幸福指数作为履职重点，组织省、市、县三级代表对城市建设、旅游开发、文物保护、脱贫攻坚、新型产业等工作开展专项视察调研3次；配合市人大开展扶贫项目建设、脱贫攻坚工作、旅游产业发展专题调研，坚持问题导向，科学监督指导，提出意见建议，促进各项工作顺利推进。
加强法律监督，保障法律法规执行。常委会坚持把法律法规的正确有效实施放在重要位置，抓住突出问题，加大监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。组织开展了《旅游法》、《山西省旅游条例》、《山西省旅游产业发展条例》和《预算法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。配合省人大组织的五级人大代表关于市县乡换届工作和弘扬优秀传统文化专题调研活动，配合省、市人大开展了《科学技术进步法》等法律、条例的执法检查和专项调研活动，工作中，注重吸收人大代表特别是基层一线代表参加，拓展执法检查的广度深度。针对发现的问题，提出处理意见，要求相关部门及时整改，巩固和扩大了工作效果，促进了有关法律法规的有效实施。
加强司法监督，确保公正廉洁执法。常委会围绕维护公平正义开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明执法。组织常委会委员和部分人大代表深入全县司法部门，对执法队伍建设、执法规范化建设、公共法律服务体系建设、《行政诉讼法》贯彻实施等情况进行了深入调研。要求把加强执法队伍建设作为推进司法改革的重要内容，进一步创新执法理念，提升执法质效；进一步加强源头预防，重点查办人民群众反映强烈的影响发展、安全、稳定等方面的犯罪案件。受邀参加市法检两院对县法检两院年度考核工作，参加了县法院庭审活动和检察院组织的“检察开放日”活动，监督案件的审理和判决，维护法律的威严，要求法检两院进一步树立敬畏法律、崇尚法律、遵守法律的意识。在司法监督中，常委会既履行监督职责，又维护司法权威，实现了二者的有机统一。
加强立法调研，推进地方立法工作。作为长治市红色文化和古文化地方立法工作联系点牵头单位，县人大常委会按照市人大的要求，制定了《平顺县人大常委会地方立法联系点实施方案》，成立了领导小组，聘请了特邀信息员，加强联络员队伍建设，组织了两次学习培训。根据工作任务要求，组织相关人员多次深入西沟红色文化教育基地及金灯寺、龙门寺等地就红色文化和古文化情况进行调研。积极开展红旗渠申遗立法工作，组织县旅游、水利、国土、环保等相关部门就制定《红旗渠首管理保护条例》，深入红旗渠首周边实地调研，多次组织召开各级、各层次座谈研讨会，广泛征求意见，邀请省文物局专家对申遗工作提出意见和建议。注重代表和公民有序参与地方立法工作，最大限度地实现科学立法、民主立法。
三、完善机制、强化保障，坚持围绕提升代表履职能力根本要求，加强培训，提供服务
常委会坚持尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，努力为代表履职创造环境和条件，进一步提升了代表履职能力。
畅通代表知情知政渠道。完善常委会组成人员联系代表制度，为代表征订《人民代表报》，定期走访代表，接待代表来信来访，向代表通报常委会工作情况和全县经济社会发展等方面的工作信息，邀请代表列席常委会议，组织人大代表开展对旅游开发、林业生态建设、饮水安全等工作的视察调研4次，邀请代表参加对相关单位工作评议，组织召开代表座谈会，征求代表对常委会和人大工作的建议，切实加强与代表的联系。
认真督办代表意见建议。县十五届人大一次会议共收到代表意见建议125件，常委会及时召开代表意见建议集中交办会，将125件意见建议全部转交县政府及有关部门办理，并进一步建立健全代表意见建议交办承办、联系沟通、协调办理、跟踪督办、办结回复等制度，切实加强意见建议督办工作，强化各工作委员会对口督办，使代表意见建议全部按时按要求办结，代表满意率显著提升。
扎实加强代表学习培训。换届后，为了进一步提升代表依法履职的能力与水平，常委会按照“学以致用、务求实效”的原则，组织开展了为期两天的代表培训，结合代表履职的要求和特点，科学设置了3个专题讲座，涵盖了人民代表大会制度、代表法、组织法、选举法，代表的性质、地位、作用、权利和义务、履职途径和方式等等，内容丰富，针对性强。在师资安排上注重实效，邀请履职经验与经历非常丰富的一至十二届全国人大代表申纪兰主任和有着深厚理论功底与丰富工作经验的市人大研究室冯清主任、市委党校张彦俊教授授课。同时，坚持理论与实践相结合，坚持集中讲解与课堂互动相结合，坚持技能培训与典型案例相结合，活跃了课堂气氛，提高了学习兴趣，保证了培训效果。通过培训，代表们的理论素养得到提高，代表意识明显增强，履职能力进一步提升。
认真组织知识竞赛活动。根据省、市人大《关于举办人民代表大会制度及相关法律知识竞赛的通知》要求，我们成立了知识竞赛活动领导组，召开竞赛活动专题会议，印发《人民代表大会制度及相关法律资料选编》，组织开展各级代表学习法律知识活动。全县各级人大代表于10月13日分别在18个场所参加竞赛，市、县人大代表参赛率100%，乡级人大代表参赛率93%。通过知识竞赛活动，大大促进了各级人大代表学习政治理论、法律法规和人大业务知识的积极性和主动性，有效提高了人大代表的政治理论水平。
四、内强素质、外树形象，不懈抓好常委会和机关自身建设这个基础，奋勇争先，务实担当
常委会始终坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕县委重大决策部署，切实加强自身建设，不断提升依法履职能力水平，促进全县人大工作创新发展。
精心组织，狠抓学习促提高。常委会始终把学习放在突出位置，常委会班子成员按要求参加县委中心组学习，积极参加县委安排的外出学习培训。常委会机关坚持每周一的集中学习制度不动摇，采取专业讲解、专题讨论、网络培训、在线教育等形式，认真学习习近平总书记系列重要讲话和党的最新理论成果，扎实学习宪法、选举法、监督法、代表法等法律法规，系统学习人大业务知识，做到了政治理论、法律法规、人大业务知识同步学习、同步提高，人大常委会及机关干部的履职能力和服务发展的水平明显提升。加强理论研究与宣传工作，一年来，共向省、市报送信息35期，被省、市报刊、人大网站采用10余篇，在长治市人大第六届好新闻、好作品评选活动中，县人大有多篇文章获奖。
完善制度，强化落实提效能。常委会坚持以“优质、高效、快捷”为出发点，创新服务管理机制，对常委会各位主任和专职委员的工作进行明确分工，对各工作委员会工作人员进行重新调整，进一步明确了职责，提升了工作效率。先后制定完善了《关于讨论决定重大事项的规定》、《关于对“一府两院”实行工作评议的办法》、《关于对“一府两院”的监督与联系办法》、《关于国民经济和社会发展计划监督的办法》、《关于预决算监督的办法》、《关于人大机关工作人员管理办法》等规章制度，使人大工作的制度体系更加完善，保证了各项工作的紧密衔接和顺畅运转。严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定，完善了机关管理制度，根据岗位职责和工作需要，将任务分解明确，责任落实到人，确保人人有事做，事事能落实，使机关管理运行规范，促进了机关工作效率、服务质量和整体水平不断提高。
遵规守纪，恪尽职守树形象。按照县委的统一部署，积极开展“两学一做”学习教育，常委会班子成员坚持深入基层广泛听取代表和群众意见，认真召开班子民主生活会，坚持边查找问题、边寻找根源、边落实整改、边巩固成果，扎实开展批评与自我批评，从根本上解决了常委会班子成员自身存在的突出问题，营造了浓厚的民主团结氛围。制定《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》，严格落实党建主体责任和党风廉政建设责任制。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委关于作风建设的各项规定，认真抓好市委巡视、巡查整改工作，加强党风廉政教育，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，全面加强机关作风建设，推进常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意，树立了常委会及人大机关为民务实清廉的良好形象。
各位代表，同志们，2016年，是县十五届人大常委会工作的起步之年，我们在坚持和延用历届常委会好的工作传统及方法的基础上，始终坚持对党负责、为民尽责、依法担责，努力在强化使命担当中彰显制度优势；始终坚持站位全局、融入大局、开创新局，努力在强化服务发展中发挥职能作用；始终坚持因时而为、一线作为、奋发有为，努力在强化创新实干中增强履职绩效，保证了全年各项任务的顺利完成。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”大力支持、密切配合的结果，也是全县人民和社会各界充分信任、热情帮助的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足，主要是：决议决定和审议意见的跟踪问效有待进一步强化；监督的刚性、力度和实效有待进一步增强；讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全；代表联系群众的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展；常委会自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视、认真研究、切实改进，努力把各项工作做得更好。
今后一年的主要任务
2017年，是实施“十三五”规划的关键之年，是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的“攻坚之年”，我们的任务艰巨，使命光荣。今年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省、市第十一次党代会和县第十四次党代会总体部署，紧紧围绕“脱贫攻坚、同步小康”总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使各项职权，努力增强人大工作实效，不断开创全县人大工作新局面，为打赢脱贫攻坚战，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐发挥积极的作用，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、紧扣发展主题，在强化监督职能、推动脱贫攻坚中主动作为
围绕县委重大决策部署、事关改革发展稳定全局的重大事项和群众关注的热点难点问题，依法行使监督权，努力推进调查研究长效化、专题视察常态化、工作评议规范化、预决算审查精细化，切实增强监督实效。健全完善县人大常委会讨论决定重大事项制度，依法规范重大事项决定程序，促进重大决策过程科学民主。加大对财政预决算、重点支出、重大建设项目资金的监督力度，全面推进预算公开，强化社会对预算活动的监督，促进阳光政府、责任政府建设。强化对教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等工作的监督检查，促进经济社会持续健康发展。紧紧围绕脱贫攻坚工作开展监督，进一步创新帮扶措施，加大帮扶力度，推进帮扶工作。
二、强化法治建设，在推进依法治县、维护公平正义中履职尽责
围绕法治建设主题，找准发挥人大职能作用、促进法治建设的切入点和着力点，大力推进依法治县进程。加强法治宣传教育，开展普法检查，督促政府落实普法要求，在全社会营造良好的法治氛围。加大行政执法监督力度，围绕执法问题多、群众反映集中的涉法问题，采取听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查和跟踪监督等形式，纠正有法不依、执法不严和不作为、乱作为等问题，促使“一府两院”不断提升执法水平。积极探索人事任免的新途径、新办法，规范和完善法律知识考试、供职发言、颁发任命书、举行宪法宣誓仪式等程序，督促新任命人员自觉学法懂法用法，切实履行好工作职责。加强和规范人大信访工作，畅通民意诉求渠道，切实保障群众的合法权益，维护社会和谐稳定。
三、密切联系代表，在发挥代表作用、支持代表履职中努力创新
健全代表学习培训制度，采取走出去与请进来相结合的方式，适时组织代表外出学习培训，切实提高代表履职能力和水平。进一步完善人大常委会联系代表工作机制，落实代表列席常委会议、参加执法检查、视察调研、工作评议等活动制度，定期向代表通报全县经济社会发展情况、县委的重大决策部署和“一府两院”工作情况，努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台。广泛发动各级人大代表积极助推精准扶贫、精准脱贫，实现代表履职与脱贫攻坚深度融合。加强和改进代表建议办理工作，完善代表建议督办机制，综合运用领导督办、跟踪督办、调研督办、联合督办等方式，提高办理质量和实效。认真贯彻执行代表法，健全完善代表联系群众、代表述职、代表约见、代表履职激励等制度，加强对代表履职情况的宣传，为代表履职营造良好的社会环境。
四、加强自身建设，在提升履职能力、提高工作效率中激发活力
常委会要主动适应新形势新任务新要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断提升依法履职、服务发展的本领。健全完善常委会工作制度，逐步形成完善的制度体系，保证常委会各项工作依法规范进行。不折不扣落实好全面从严治党的主体责任，按照“两学一做”学习教育要求，不断加强常委会党组和机关党支部建设，进一步密切联系群众，加强调查研究，改进工作作风，真心实意为群众办实事、解难题。重视人大理论研究和宣传工作，加强对乡镇人大的联系指导，不断提升全县人大工作整体水平。
各位代表，面对经济发展社会进步的新任务、脱贫致富全面小康的新期盼，我们自当乘风破浪，更须策马扬鞭。让我们在中共平顺县委的坚强领导下，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，牢记全县人民重托，忠实履行法定职责，在创新中求突破，在奋进中谋发展，撸起袖子加油干，为夺取平顺脱贫攻坚、全面小康新胜利而努力奋斗！
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