关于2017年国民经济和社会发展
计划执行情况与2018年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2018年4月8日在平顺县第十五届人民代表大会
第三次会议上
平顺县发改局局长 张李斌
各位代表:
受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请县十五届人大三次会议审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，是我县全面实施“十三五”规划的重要一年，全县人民在县委、县政府的领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记系列重要讲话精神，特别是习总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省、市总体部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力克服多重困难，圆满完成了县委、县政府年初确定的各项目标任务，实现了全县经济平稳增长和社会事业全面进步。
全县地区生产总值完成22.7亿元，增速9%；规模以上工业增加值累计完成7.57亿元，增速13.63%；全社会固定资产投资完成22.18亿元，增速7.3%（新口径）；社会消费品零售总额完成9.36亿元，增速7.4%；地方财政收入累计完成10578万元，增速12.32%；城镇常住居民人均可支配收入完成22019元，增速6.5%；农村常住居民人均可支配收入完成6081元，增速10.7%。各项指标均圆满完成市定任务。
（一）着力抓好项目建设，促进经济平稳增长
始终把抓项目作为扩投资、稳增长、调结构、促转型的主要抓手，坚持问题导向，聚焦关键领域，持续创优环境，采取有效措施，全力推进重大项目建设。开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动，确保了重点工程项目的顺利推进。依托“项目云”平台，将市、县两级重点项目信息全部纳入“项目云”平台汇聚管理。2017年我县确定总投资500万元以上重点项目60个，项目总投资147.12亿元，年度计划投资29.44亿元，全年共累计完成投资14.82亿元，占年度计划投资的50.3%。33个新建项目开工建设23个，完工项目22个，其中：太子龙服饰生产加工项目实现当年落地、当年开工、当年投产，创造了重点项目落地速度新纪录。储备PPP项目10个，总投资56.73亿元。
（二）紧密围绕精准脱贫，扎实推进脱贫工作
认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的一系列安排部署，紧紧扭住“两不愁、三保障”目标要求，强化基础引领和产业带动，靶向施策、精准发力，补齐基础设施短板，切实解决“源头性”贫困问题，统筹推进贫困村、非贫困村同步发展，实现2017年省下达我县70个村集体经济全部“破零”，基本公共服务领域主要指标全面达标，圆满完成整村脱贫任务。全年共投入财政专项扶贫资金1.18亿元，统筹整合使用涉农资金4.33亿元，协调发放金融扶贫小额信贷1.16亿元，精准落实教育、卫生、民政、残联等各项扶贫政策，精准核定实施扶贫项目672个，做到“不落一户、不少一人”，全县脱贫攻坚工作取得了新胜利。
（三）同步推进三大产业，加快产业转型升级
全域旅游融合发展。推进旅游产业大发展，总投资11.7亿元的神龙湾旅游综合体一期建设项目快速推进；通天峡景区与山西高新普惠集团强强联合，差异化打造虹梯关古道、峡谷风情观光、山寨文化体验、自驾车营地等景点；陕西商会对华野漂流、柳树湾等景点的收购重组全面完成，“神奇太行、梦幻水乡”和特色小镇建设即将启动；西沟展览馆红色旅游基础设施三期建设项目、北社三嵕庙和大禹庙环境综合整治项目加快推进。2017年，全县共接待游客306.68万人次，同比增长13%；旅游综合收入累计22.35亿元，同比增长14%，其中:乡村旅游接待游客153.1万人次，同比增长12%，乡村旅游综合收入8.95亿元，同比增长13%。先后荣获首批国家全域旅游示范区创建县、首批国家中医药健康旅游示范区创建单位、全国避暑休闲百佳县、中国全域旅游魅力指数排行榜区县级前20名等荣誉称号，成功承办全省三大旅游板块（太行片区）开发推进会。
新能源产业持续壮大。抢抓能源革命机遇，积极争取、强力推进一批新能源项目落地开工、并网发电。先后有大唐一期49.5兆瓦风电项目、二期30兆瓦风电项目、漳泽电力30兆瓦光伏发电项目和54个村级电站3064.6千瓦、分布式户用屋顶光伏电站391千瓦相继并网发电；广东明阳平顺洁源新能源一期49兆瓦风电项目进展顺利；长治市光伏发电技术领跑基地平顺250兆瓦项目、潞安30兆瓦集中式光伏扶贫电站项目和150个村级光伏扶贫电站项目批准建设。大唐二期投产和明阳一期开工为当地解决100余人的劳务用工，人均月收入可达到2000余元；村级光伏扶贫电站的顺利投产为我县12个乡镇54个行政村642户增加经济收入，为培育我县新的经济增长极和脱贫攻坚注入了发展动力，提供产业和项目支撑，使我县逐步跻身于全省新能源大县行列。
中药材产业享誉在外。持续加大政策扶持力度，设立农业产业项目审批“绿色通道”，出台《平顺县支持贫困户产业发展奖补办法（试行）》，在全县推行标准化种植、网络化购销、规模化仓储、特色化加工模式。振东集团中药饮片提取项目顺利开工，党参、黄芪、柴胡饮片药食同源研究项目进展顺利；正来制药改扩建项目新上片剂、胶囊、口服液等五条生产线投入生产。全县种植和野生抚育中药材面积达到54.56万亩，中药材总收入达到2.38亿元，农民人均药材收入1760余元。首批道地中药材省级现代农业产业园落户我县，“平顺连翘”成功申报地理标志农产品，首届中国中药材物流基地现场观摩暨药材直供会成功举办，会上单日交易额达到2亿元，在全国叫响平顺道地药材品牌。
（四）持续深化改革创新，全面提高服务水平
以改促转，着力破除制约发展的体制机制障碍，优化营商环境。一是深化放管服效改革。接好用好管好上级下放审批权限，简化项目审批流程，缩短办理时限，积极推进投资项目在线审批监管平台运行，在线申报项目数达到89个。二是大力创优发展环境。出台了《平顺县2017年开展优化营商环境专项行动实施方案》，在项目审批中，实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，着力精简各类审批事项，压缩行政审批时限；需要上级部门审批的，全程跟踪服务，加快审批进程，着力打造我县“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”县域营商环境。三是建立健全社会诚信制度改革。行政许可和行政处罚“双公示”制度在我县全面实行，信用信息均在“信用长治”网站公示；完善了企业、个人、政府信用信息统一征集平台和信用信息共享机制，推进了信用产品社会化应用。
（五）全力改善基础设施，增进人民群众福祉
加大对科技教育、医疗卫生、交通设施、社会保障、城乡建设等基础设施重点领域投入力度，有效促进了我县社会事业发展。一是建成新城小学教师周转宿舍、东禅小学教师周转宿舍和石城幼儿园。二是开工建设石城卫生院医技楼、县妇幼保健院，建成标准化村卫生室41个。三是紫东路崇岩连接线顺利通车；中华太行大峡谷平顺（三叉口）至壶关（王莽岭）段、中华太行大峡谷寺头至虹梯关段、中华太行大峡谷虹梯关至侯壁段、神龙湾旅游公路及通天峡旅游公路5条农村旅游公路和县城公交南站开工建设；50辆纯电动公交车和青羊充电站投入使用。四是康馨供热中心改扩建工程开工建设；污水处理厂再生水利用建设项目和迎宾大道人行道及市政建设修复改造工程基本完工；长江支队纪念园顺利竣工；213套公共租赁住房全部配租到户、保障性住房完成市定建设任务；彩凤大道10千伏电缆排管工程顺利完成。
各位代表，过去的一年，全县经济社会总体保持了平稳运行的态势，在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是支撑经济增长的大项目好项目少；二是服务业发展速度偏慢；三是城乡居民增收压力较大；四是脱贫攻坚产业基础有待加强。对此，我们要高度重视，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，采取有效措施认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展总体安排和主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代、新思想、新目标、新征程，我们信心满怀。做好2018年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，以脱贫攻坚为统领，统筹推进上项目、兴产业、创环境、促转型、抓改革、惠民生各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力弘扬纪兰精神，全力加快“一地两区”、“三宜”美丽平顺建设步伐，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。
2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；地方财政收入增长6.8%；城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。其他约束性指标完成市定目标任务。
为贯彻落实以上总体要求，努力实现各项预期目标，要着重抓好以下六个方面工作：
（一)聚焦项目建设，增强发展后劲
紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”目标要求，积极推进我县转型项目建设年工作。一是抓好项目谋划储备。积极谋划、收集和储备一批投资规模大、带动性强的大项目、好项目，力争纳入国家、省、市的投资盘子，形成项目接替有序、滚动实施的储备机制。二是加快项目落地建设。扎实开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”等活动，切实扫除项目建设障碍，4月底前，力争续建项目全部复工，新建项目开工率达到30%以上。三是推进重点工程项目建设。发挥好重点工程的示范带动作用，坚持“突出转型、优中选优”，聚焦转型发展，严格标准条件，筛选一批增动能补短板的重大项目，搞好跟踪服务。2018年，全县拟实施总投资500万元以上项目62个，项目总投资136.02亿元，年度计划投资38.46亿元。其中：产业转型类项目19个，总投资68.2亿元，年度计划投资21.22亿元，占年度计划投资的55%。四是激活民间投资活力。按照“非禁即入”原则进一步放开民间投资领域，不断拓宽民间投资空间，在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。同时，加强与上级部门的对接、沟通，积极做好项目申报和资金争取，加强政、企、银合作，争取更多的信贷金融支持，确保全县重点项目如期推进，顺利实施。五是加强项目事中事后监管。依托“投资项目在线审批监管平台”和“重大建设项目库”，对中央预算内投资项目实施动态化监管和常态化监管。六是建立健全项目推进机制。建立重大项目推进机制、项目择优遴选动态调整机制、要素保障机制、定期调度机制、督办考核机制等，全力保障项目组织实施。
（二）持续精准发力，助推脱贫攻坚
全面贯彻落实乡村振兴战略，坚持把脱贫攻坚作为全县的中心工作，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力，提高脱贫质量效果。今年，脱贫工作要围绕“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”基本思路开展，健康为本，就是要积极探索医疗卫生精准扶贫新机制，保障贫困群众“看得起病”；教育为基，就是要加强雨露计划等各种形式的资助方式，保障贫困学生“上得起学”；就业为重，就是要劳企对接，保障贫困群众实现全面就业；产业为要，就是要因地制宜，把培育产业作为实现脱贫攻坚的根本之策，实现贫困群众的可持续发展能力。同时，加大光伏扶贫力度，积极整合交通、水利、农业、林业等涉农资金和社会资金，推进贫困村基础设施大改善，确保2018年完成75个村10600名贫困人口脱贫任务。
（三）做强主导产业，促进转型升级
高质量发展全域旅游。2018年，围绕打造“太行旅游板块”目标，积极推进全域旅游示范区建设，实现文化旅游产业突破性进展。继续实施通天峡景区二期续扩建项目，对景区基础配套设施进行提档升级，力争完成南游客接待中心建设；开工建设青龙洞南入口功能区、垂直观光电梯、8000米观光索道、挂壁公路替代隧道等旅游基础配套设施建设，全面带动周边30余村庄近1.5万人尽快脱贫致富；加快实施石城王家庄园旅游开发、太行水乡旅游整合开发等续建工程项目建设；积极推进欧亚县城综合接待服务中心、虹霓太行水街和阳高乡愁走廊旅游开发等项目开工建设。
高标准发展新能源产业。按照全省打造“能源革命排头兵”要求，大力发展太阳能、风能等新能源产业。投资2.25亿元的“十三五”第一批光伏扶贫项目建成150个村级扶贫电站，装机容量33.14兆瓦,将为12个乡镇150个村4965户13406人增加经济收入，实现“三年指标一次下、三年任务一年完”的要求；投资1.95亿元建设集中式光伏扶贫电站1座，装机容量30兆瓦,将为12个乡镇91个行政村1008户2376人增加经济收入；加快建设广东明阳平顺洁源新能源49兆瓦风力发电项目，力争年内并网发电；加快实施总投资20余亿元的250兆瓦光伏发电技术领跑基地建设项目，年内完成竞争优选和前期准备工作，力争开工建设；加快推进广东明阳平顺洁源新能源二期100兆瓦风力发电项目、漳泽电力二期20兆瓦光伏发电项目、广东明阳平顺洁源新能源分散式29兆瓦风电项目、北控平顺10兆瓦分散式风电项目前期工作，力争项目尽快落地开工，为我县经济发展和脱贫攻坚打下坚实的产业基础。
高效能发展中药材产业。围绕打造“全国一流中药材基地特色县”目标，大力发展生物医药产业，将中药材培育成群众脱贫致富的“摇钱树”。充分发挥振东集团带动作用，以标准化种植、网络化购销、规模化仓储、特色化加工为抓手，大力推进中药材产业链条化发展。积极推进山西振东中药材提取车间项目、振东芦芽特色康养小镇项目和山西正来中成药生产剩余物应用开发项目开工建设。
（四）加快改革步伐，优化营商环境
贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发【2017】42号）和省市相关配套文件精神，以改促转，加快我县转型发展。一是积极创优营商环境。围绕“转型项目建设年”，在我县全面推行企业投资项目承诺制改革试点工作，推行“五统一”(统一清单告知、统一平台受理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理)管理。实现流程再造，提高审批效率。推进在线审批监管平台的应用，全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度，推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。二是完善社会信用体系。完善信用信息共享平台，推行行业信用记录建设，建立信用信息征集共享机制。落实信用联合奖惩制度，强化守信激励和失信治理，提升全县信用水平。
（五）拓宽招商渠道，加大引资力度
围绕旅游、新能源、中药材、基础设施、现代农业等产业集群发展，以引进大企业、大项目为主攻方向，创新招商引资机制，改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，扩大招商引资领域。一是加强与外界招商信息的沟通联系，积极参加国家、省、市组织的各类大型商贸活动，组织各种形式的小分队外出招商，广辟招商渠道，形成招商网络，大力推进以企引企、以商招商、以资引资，大打一场招商引资攻坚战。二是精心筛选，加强引资项目的调研、储备和包装，充实项目库，加强项目的推介和对接，特别是促进浙江太子龙服饰加工基地智慧总部大楼、哈药集团双黄连分厂、北京景惠仁厚集团平顺医养服务中心等招商项目签约、落地、开工建设。三是加快推进开发区建设，抓好优惠政策制定、开发公司成立、“九通一平”等工作，收储500亩土地重点实施标准厂房、集中供水、集中供气、污水处理厂等基础设施配套工程，确保完成至少3个总投资超亿元的转型项目新建任务；进一步完善开发区招商引资、项目建设、科技创新、人才引进、优化环境、政府服务等一揽子政策措施，改善、优化投资环境，加快优质企业入驻开发区，争取早日建成省级经济技术开发区。
（六）实施惠民工程，增进民生福祉
认真落实中央、省和市相关决策部署，抓好各项民生重点工作。一是提升教育发展水平。着力改善办学条件，加大学校软硬件投入力度，完成石城小学教学楼、北社小学教学楼、王庄小学教学楼加层、四中操场护岸、四中学生宿舍楼、实验小学多功能教学厅和二中澡堂等项目建设。二是支持医疗卫生事业发展。推动医疗卫生体制改革持续深化，推动县级公立医院综合改革向深层次迈进，加强县乡村三级医疗基础设施建设，开工建设妇幼保健计划生育服务中心综合业务用房和中医院门诊住院综合楼建设项目。三是全力构建大交通格局。做好341国道开工前各项准备工作；加快推进中华太行山大峡谷、神龙湾旅游公路、通天峡旅游公路等5条旅游公路建设；长平高速杜公岭隧道病害处治工程年内完工通车；开工建设平辛线国防公路、花壶线路面改造、寺南凹至小东彰段路面改造、虹梯关至张井段路面改造、石城至虹梯关段路面改造工程等9条“四好农村公路”，年内完工交付使用；加快推进峡谷天峰旅游公路项目；继续完善平顺城乡公交运输一体化配套设施建设。四是持续推进社会保障工程。统筹做好城乡低保、五保供养、临时救助、医疗救助、优待抚恤、孤儿救助、自然灾害等工作，加快推进社会福利服务中心医养结合、全民健身活动中心、殡仪馆、城市公益性公墓建设项目如期开工，顺利实施。五是积极实施环境提质工程。2018年实施营造林7.3万亩以上，开工建设南部山区抗旱应急提水工程、太行山绿化重点防护林、黄土高原综合治理林业示范建设、北耽车乡南耽车村地质灾害避让搬迁、森众燃气公司天然气综合利用及汽车加气站和县城集中供热改扩建工程，年内完工投产。六是推进城市建设。开工建设彩凤花园商品楼、县城一街一路两桥、王庄片区改造、城关村城中村改造、生活垃圾填埋场渗滤液处理工程等项目，进一步提升县城综合承载能力和宜居指数。
各位代表，2018年我们面临的各项发展和改革任务光荣而艰巨，让我们在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全面贯彻中央省市经济工作会议精神，积极深化改革，全力谋求发展，坚定信心，齐心协力，求真务实，开拓创新，持续深化“一地两区”“三宜”美丽平顺建设，为打好脱贫攻坚战，共同谱写新时代中国特色社会主义平顺篇章而努力奋斗！
平顺县十五届人大三次会议秘书处 2018年4月7日印发
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